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　　二连浩特片区的功能定位为“中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板”。二连浩特是我国对蒙开放最大口岸，承担着中蒙贸易70%以上日常生活用品的陆路运输。2025年，口岸进出口贸易值达454.4亿元；铁路口岸全年接运中欧班列超3900列，运送货物511.67万吨，同比增长23.3%；口岸每年出入境人次达280余万，人员往来之频密、经贸联系之紧密在沿边口岸中首屈一指。中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设稳步推进，为两国边境地区互利共赢开辟了新空间。二连浩特片区的核心功能，是推动中蒙资源互补与产能对接，在跨境经济合作、人文交流、规则对接等方面先行先试，打造经贸合作与人文交流并重的开放高地。

　　在现代化产业体系构建方面，方案不是就资源谈资源，而是围绕四大优势领域进行全产业链制度创新设计，体现了鲜明的“链式思维”。例如，在农牧业领域，方案沿着“种源引进—科技研发—品牌出海”全链条逐环施策。大力引进优质品种资源并支持建设全球乳酸菌种质资源库，支持国家乳业技术创新中心开展关键技术攻关，推进“蒙”字标认证和原产地溯源，推动农畜产品从“有品质”迈向“有品牌”。在绿色算力领域，方案沿着“基础设施—算力调度—数据交易—跨境服务”全链条逐层推进。推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设，针对各节点“建得多、联得少”的瓶颈探索建设算网枢纽互联中心，加快数据交易中心建设，支持呼和浩特片区探索提供跨境算力服务，将绿电优势最终转化为面向全球的算力服务能力。

　　如前所述，内蒙古毗邻俄蒙，发展沿边开放具有独特优势。2025年，内蒙古对蒙古国进出口807亿元，占我国对蒙进出口比重超六成；对俄罗斯进出口305亿元。然而，沿边“在边缘”而非“在前沿”——制度供给不足、开放型经济软环境有待完善，高端人才和金融资源相对匮乏，与周边国家的合作在“硬联通”之外，“软联通”和“心联通”还有较大提升空间；与国内发达地区的协作联动也有待深化。这一瓶颈的实质，是内蒙古沿边地区“地理前沿”的区位条件未能转化为“制度前沿”的开放优势。对此，《总体方案》以“边陲变前沿”为战略考量，在“深化对内对外全方位合作”“打造要素融汇融通的开放平台”两个方面集中发力，推动沿边地区从开放的“神经末梢”转变为“前沿阵地”。